突然來(lái)了個(gè)超級(jí)大新聞。
6月4日，財(cái)政部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》指出，將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。
自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開(kāi)展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
簡(jiǎn)單說(shuō)，土地出讓金制度壽終正寢。
土地出讓金制度，是中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年的一個(gè)政策基石。
1987年下半年，深圳特區(qū)率先開(kāi)展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，做法是國(guó)家出讓土地使用權(quán)及允許土地使用權(quán)抵押。
隨后，1988年福州、海口、廣州、廈門(mén)、上海、天津等城市也相繼進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)。
眾所周知，中國(guó)的財(cái)政是“四本賬”，按收入規(guī)模排列：一般公共預(yù)算>政府性基金預(yù)算>全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算>國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
其中，一般公共預(yù)算主要是靠稅收貢獻(xiàn)的，比如增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅，近5年稅收平均占比達(dá)到83%，非稅收入占17%，很大程度上需要用轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)統(tǒng)籌各地發(fā)展。
而政府性基金收入，主要由國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入組成，在2019年，賣(mài)地收入占比達(dá)到了85.8%，根據(jù)申萬(wàn)宏源研究所的數(shù)據(jù)，在2020上半年，這個(gè)比例已經(jīng)達(dá)到了89%。
由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎(chǔ)上，地方政府獲得了“經(jīng)營(yíng)城市”的動(dòng)力、財(cái)力。
令世界矚目的中國(guó)城鎮(zhèn)化速度，其核心驅(qū)動(dòng)力，就是由此而來(lái)。
但土地財(cái)政，也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線(xiàn)城市，其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)。
地方債務(wù)的無(wú)序擴(kuò)張，各類(lèi)城投公司的底層資產(chǎn)，都是土地。
那么，把土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，是為什么？
這要從一個(gè)文件說(shuō)起。
去年9月份，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》明確，從“十四五”第一年開(kāi)始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50％以上。
那么，現(xiàn)在土地出讓金中，往農(nóng)村投入多少？
2013-2018年，全國(guó)土地出讓金是28萬(wàn)億，往農(nóng)村投了1.85萬(wàn)億，只占土地出讓收入的6.6%。
高層顯然也看到了這個(gè)問(wèn)題，2018年9月的《鄉(xiāng)村振興綱要》、2019年2月的1號(hào)文件、2019年6月的鄉(xiāng)村振興意見(jiàn)，都提及了“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。
以前用于農(nóng)村的支出太少，以后不但要提高，還要提高、再提高！
劃轉(zhuǎn)之后，轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)款專(zhuān)用，地方再想舉債擴(kuò)張就難了。
土地出讓金劃轉(zhuǎn)，也體現(xiàn)出房地產(chǎn)調(diào)控的“頂層設(shè)計(jì)”正在出現(xiàn)雛形。
以往地方利益和中央的房地產(chǎn)調(diào)控之間，其實(shí)始終有著隱形的博弈，畢竟土地財(cái)政命脈所系，經(jīng)營(yíng)城市、提升地價(jià)、確保房地產(chǎn)繁榮，是一種本能。
土地供應(yīng)兩集中，邁出了第一步。出讓金改稅務(wù)征收，是第二步。
未來(lái)，地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)重，將越來(lái)越低，房地產(chǎn)調(diào)控全國(guó)一盤(pán)棋的局面逐漸形成。
而房產(chǎn)稅，也由此帶來(lái)了更多的想象：
更多土地出讓金收入轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村，那要想維持城市發(fā)展速度，勢(shì)必要開(kāi)辟新的增收渠道。
目前，一般公共預(yù)算收入中，還是間接稅(增值稅、消費(fèi)稅）為主的稅制，為了給企業(yè)減負(fù)，更合理的給各個(gè)城市增加收入，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅占比一定會(huì)提高。
從動(dòng)作的速度和力度看，這一天不會(huì)遙遠(yuǎn)。
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